新西兰议会行政监察专员制度及其启示

张美凤
  }. |& }% i4 t: S9 p  c! fwww.chinese.net.nz　　新西兰是反腐败较为成功的国家之一，据１９９９年国际透明组织对全球１４１个国家与地区的调查，新西兰政府廉洁程度排名世界第３位；２００２年排名第２位（与丹麦并列）。
8 b9 z9 T$ O# b  t新西兰中文网论坛　　与大多数发达资本主义国家一样，新西兰实行行政、立法、司法三权分立制，议会作为立法机构，对政府行政部门具有十分重要的制衡和监督作用。新西兰议会于１９６２年颁布行政监察专员法，设立行政监察专员公署。议会行政监察专员制度主要是针对失当行政行为进行监督与实施救济的一项法律制度。
/ X3 z. e5 g2 T( A/ m6 a; lwww.chinese.net.nz新西兰议会行政监察专员制度基本情况' m. F4 V3 _7 D6 M
　　机构设置：行政监察专员由总督根据众议院的提名任命，任期５年，满７２岁离职。现有行政监察专员３名，任命其中１名为首席行政监察专员，负责协调并分配各行政监察专员的工作。公署设在首都惠灵顿，现有工作人员４２人，其中有调查官多名。由于新西兰人口较少，为精简机构、提高效率，专员公署未按地方行政区域设置分支机构，仅在南、北两岛最大的城市奥克兰和克赖斯特彻奇设立分支机构。每个分署配备７名工作人员，设一名助理行政监察专员负责分署的工作。
( `/ L, q- u. x新西兰中文网，新西兰华人社区，纽西兰，奥克兰，基督城，惠灵顿　　基本职能：行政监察专员公署的主要职责是接受和调查公众对政府及其公务人员的不当和不良行为的投诉，监督政府依法行政，改善政府管理，维护社会公正。工作主要由三部分组成，一是受理投诉；二是进行调查；三是对有关政府机关提出建议，一般以与政府机关首长及其他官员说“悄悄话”的形式进行。受理投诉的范围很广。比如，公民对福利发放的申诉、外国人对移民政策实施过程中的申诉、犯人对监狱所提供的待遇的申诉等都属于投诉、调查的范围。行政监察专员公署的工作对象是除警察部门以外的政府机关组织及大约７０００名公务人员。对警察的不当行为和滥用职权的行为则专门由警察投诉办公室受理和调查。www.chinese.net.nz& T0 f. G  J( x3 F4 Y2 r# o+ v
　　行政监察专员公署的职能范围包括：新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城0 f3 V2 f: H% I+ e0 K
　　１．凡行政监察专员认为政府部门或组织所作出的决定、建议、作为或不作为（即对政府部门“延误”或“未采取行动”的行为）。①违反法律的；②不合理、不公道、压制性的，或歧视人的，或依照法律规则或任何条例、规程、附则或习惯确系或可能系不合理、不公道的、压制性的或歧视人的；③全部或部分以错误的法令或事实为其根据的，或者本身是完全错误的，行政监察专员均可依行政监察专员法的规定加以调查和处理。新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城+ _& W# o3 m% `* ]( T
　　２．众议院的任何委员会都可以随时委托某个行政监察专员就向该委员会提请审议的任何申诉或与任何申诉有关的任何事项进行调查并报告。新西兰中文网，新西兰华人社区，提供新西兰每日新闻，酸甜苦辣，四海同心，房屋出租，招聘广场，交友征婚，留学移民 ，娱乐八卦0 m1 ~2 V, d/ c  y
　　３．总理在征得首席行政监察专员同意的情况下，可以随时委托某个行政监察专员调查并报告他认为应由行政监察专员调查的任何事项（与司法诉讼有关的事项除外）。www.chinese.net.nz% I' o' h$ ~1 @
需要明确的是，行政监察专员虽然可以针对行政机关违法或者不当的行政行为展开调查，但由于绝大多数违法行为可以向法院起诉而不能向行政监察专员投诉，因而行政监察专员所针对的调查事项主要是行政机关的失当行政行为。www.chinese.net.nz, R7 c) J) c9 Z$ q  s9 v( w
　　调查程序：接受投诉→展开调查→作出结论→提出建议。新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城9 E& j0 X7 s! M1 `# S1 l
　　对政府组织及其公务人员的不当和不良行为进行投诉，是新西兰公民的一项法定权利；认真处理每一项投诉是公署及其工作人员的义务。每项投诉均由专门的计算机软件管理系统进行处理。
) Z* r! t+ S7 c, V新西兰中文网论坛　　接到当事人的投诉后，行政监察专员可以根据当事人的申请或者他本人的动议进行调查，当事人提出对行政机关的任何决定、建议、作为或不作为进行调查，不要求所提申请与被调查的行为有关。行政监察专员对某个或某类情况是否有权进行调查若发生争议，可呈请最高法院裁决。新西兰中文网，新西兰华人社区，提供新西兰每日新闻，酸甜苦辣，四海同心，房屋出租，招聘广场，交友征婚，留学移民 ，娱乐八卦/ c1 x/ p. e1 U1 k
　　行政监察专员对任何事项进行调查之前，要先通知有关部门，把进行调查的打算通知有关部门和组织的行政首长及有关官员。行政监察专员可以从他认为适宜的人那里听取情况、进行询问，但这种询问并非审问，行政监察专员也不举行听证会。行政监察专员的调查工作秘密进行。新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城! p# K/ I, j, c+ L0 j: ]
　　行政监察专员在向有关当局提交调查结论前，如果认为有充分理由可以制定一项不利于某个部门、组织、个人的报告或建议，则要向该部门、组织、个人提供一次陈述意见的机会。行政监察专员所作调查的结果应当通知申诉人，并附上他认为适当的对该事项处理结果的理由。新西兰中文网论坛7 L8 C+ p/ [- n- k0 X
　　调查结束后若认为有证据证明某个组织或部门的官员或雇员严重失职或行为不轨，可提交给有关当局。www.chinese.net.nz; [; [, L) ]1 z
　　手段权限：调查权、裁定权、建议权。
4 i5 N2 R: `; T新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城　　为进行调查，行政监察专员可以在通知有关部门和办公场所的负责人的情况下，随时进入被调查的部门或组织的办公场所进行检查以及进行属于职权范围内的调查活动；在调查中可以强制政府官员出示文件，回答问题。
; W# l9 a2 i5 \: j: p新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城　　可以裁定政府部门的某项决定或某个行为不合理、不公正，抑或是带有歧视性的、错误的。
0 z0 ~( N2 X* ~' S5 D5 K; x新西兰中文网，新西兰华人社区，纽西兰，奥克兰，基督城，惠灵顿　　行政监察专员经过调查，认为某个政府部门或组织有重大失职等情况，虽然不能直接作出处理或直接予以撤销或改正，但行政监察专员可以向有关部门提出建议，向有关当局提交调查报告。根据法律，行政监察专员应当作出年度报告，向总督报告，对社会公开。
- B4 X  x$ Z4 e新西兰中文网，新西兰华人社区，提供新西兰每日新闻，酸甜苦辣，四海同心，房屋出租，招聘广场，交友征婚，留学移民 ，娱乐八卦　　人员管理：除三名专员由总督根据众议院的提名任命外，其余工作人员均由公署通过新闻媒体向社会公开招聘，素质要求较一般行政机关公务人员要高，须有从事行政机关及司法部门工作的经历和背景。公署工作人员的日常行为由行政监察专员法加以规范，在外部受到议会、公众及新闻媒体的广泛监督。由于公署仅有几十名工作人员，日常管理监督相对容易一些，加上人员素质较高，违纪违法行为少有发生。
: B$ V* Z. J( e" P# R+ m8 ?0 n新西兰中文网论坛　　工作成效：自１９６２年行政监察专员制度建立以来，公署受理的公众投诉呈逐年上升趋势，近年来则一直稳定在每年６０００多件左右，由于新西兰的法制较为健全，加上整个行政机关的运作较为高效廉洁，这些投诉绝大多数得到了妥善的解决。对于一些没有得到满意答复、且公民反复申诉的案件，公署将根据问题的性质和严重程度向议会报告，并通过议会向有关行政当局施加压力、强化监督。由于行政监察专员公署卓有成效的工作，使得行政监察专员在社会公众中有着较高威信和良好形象。
2 E) y. _( ]# R* m新西兰中文网论坛新西兰行政监察专员制度的主要特点新西兰中文网论坛4 _( x& K" @( K, E* y6 w* a
　　较大的独立性。行政监察专员的独立性很强，行政监察专员公署完全是一个独立的机关，不对任何政党和任何人负责。专员由议会提名，总督任命，直接对议会负责，不对政府内阁及其行政机关负责。分支机构直接接受公署领导，与地方议会及政府无任何隶属关系。工作人员的招聘、晋升及日常管理均由公署自行负责。公署所需经费由议会直接划拨，不由政府控制。www.chinese.net.nz9 Z) Q. T; K; a. }
　　着眼于保护公民和法人的合法权利，提高行政机关的效能。在新西兰，对政府官员的腐败案件则主要由反重大欺诈调查局等部门承担，行政监察专员的主要职能是接受和调查公民对政府及其公务人员不良行政行为的投诉，着眼于保护公民和法人的合法权利，相当于我国党委、政府的信访部门、市长公开电话等的职能及监察机关的效能监察工作，这是符合新西兰国情的。由于新西兰法制比较健全、政府直接掌握和分配的资源很少，涉及政府官员的腐败案件相对较少，而如何提高政府机关及其公务人员的工作效能，维护和保障公民、法人的合法权利则成为监督机关必须加以解决的突出问题。
9 s' a% S! v4 G9 |9 k8 b- [新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城　　工作效率和人员素质较高。公署对全部投诉及调查过程建立了计算机软件管理系统，所有的公民投诉、调查过程、由谁负责、处理结果等均可以从电脑查看，既提高了工作效率，又加强了对工作人员及调查过程的监督。公署人员不多但业务素质较高，集中了多个方面的专家，能够独当一面地解决比较棘手复杂的问题。
' u& p, q% ~/ b- y2 a' G新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城　　行政监察专员没有行政处分权。与我国监察制度相比较，新西兰议会行政监察专员没有行政处分权，但经过调查后有向当事人或其上级提出监察建议的权力。在新西兰等西方国家，行政监察专员制度是一种比较“软化”的行政救济途径，但从调查权与处分权相互分离、相互制约的角度讲，这种“软化”的救济，符合行政救济途径与被救济行为相适应的原则，适应了现代社会民主、法治的发展而产生的对失当行政行为实施救济的需要。
* L/ ^0 S; l4 ~- n新西兰行政监察专员制度对我们工作的启示
8 A4 x7 @( L' W. K6 b新西兰中文网，新西兰华人社区，提供新西兰每日新闻，酸甜苦辣，四海同心，房屋出租，招聘广场，交友征婚，留学移民 ，娱乐八卦　　启示之一：在加强廉政建设的同时，必须大力加强勤政建设。行政监察专员通过受理和调查公民的投诉，从中发现公众普遍关注或不满的问题，有针对性地提出带有系统性的改进措施，如调整政策、完善立法、修订制度、加强教育培训等，以监督政府机关及其工作人员依法行政，改善政府管理，提高工作效率。随着反腐败斗争不断取得阶段性成效，特别是监察机关要紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务开展工作，必须大力加强勤政建设，高度重视和发挥效能监察的独特作用，坚持廉政勤政一起抓，以期收到更好的效果，为建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府作出积极贡献。
1 K1 N/ C' |* i# [7 n" J4 P$ I$ Q新西兰中文网，新西兰华人社区，纽西兰，奥克兰，基督城，惠灵顿　　启示之二：在加大对腐败行为惩处力度的同时，必须加大反腐败治本的力度，从源头上预防和治理腐败。新西兰议会行政监察专员制度之所以较为成功，是与其法制健全、市场机制较为成熟相联系的。这从一个角度说明，党的十六大确定的“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题”是完全正确的，既反映了国际反腐败斗争的一般规律，又适合现阶段的中国国情。反腐败既要从严治标，更要加大治本力度，创新体制机制制度，建立健全具有中国特色的社会主义市场经济体制和法律体系，从源头上预防和解决腐败问题。新西兰|纽西兰|奥克兰|惠灵顿|基督城9 u* i, F1 t) G8 c2 w$ _, s2 p0 o) U
　　启示之三：在健全廉政法制建设的同时，要严格执法，保证各项法律法规真正得到执行。完备的法制建设与严格的执法是新西兰行政监察工作顺利进行的重要保障。特别是新西兰于１９６２年颁布行政监察专员法，１９７５年对该法作了修改后重新颁布，一直沿用至今。该法对行政监察专员的机构设置、职能范围、工作程序、手段权限等作了非常详细的规定，行政监察专员按照法律规定严格执法，从而保证了整个监察活动在法制的轨道上健康有序地进行，也有利于社会公众对监察活动的监督。（作者系中共浙江省纪委副书记、浙江省监察厅厅长）